中共酒泉市委書記、市人大常委會主任 李建華
酒泉豐富的自然資源特別是可再生資源，蘊藏著具大的開發(fā)潛力。近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省委、省政府“四抓三支撐”的決策部署和“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略構想，新能源基地建設邁出了堅實的一步。未來30年是酒泉必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。作出這一判斷的先決條件就是新能源基地建設蘊含著巨大的發(fā)展后勁，建設酒泉新能源基地，不僅是省委、省政府的要求，也是實現(xiàn)酒泉科學發(fā)展的主抓手。
一、加快新能源基地建設是克服世界金融危機、實現(xiàn)酒泉科學發(fā)展的切入點
新能源是指相對于化石能源而言的，含風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能以及核能、氫能等尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，已成為世界范圍內(nèi)應對金融危機、調(diào)整能源結(jié)構、培育經(jīng)濟增長點的共識。甘肅省委、省政府提出建設酒泉新能源及新能源裝備制造業(yè)基地，是著眼全省發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略部署，對酒泉發(fā)展具有十分重要的意義。
1.新能源基地建設是應對金融危機的有效途徑。2008年隨著國際石油價格“過山車”式的振蕩，規(guī)�？涨暗慕鹑谖C在美國爆發(fā)，并迅速波及全球。在世界各國應對金融危機的經(jīng)濟振興計劃中，均閃現(xiàn)著“新能源”這個關鍵詞，美國總統(tǒng)奧巴馬甚至把這稱之為能源革命。歷史經(jīng)驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。新能源產(chǎn)業(yè)的應運而生，正是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口的一個重要結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構、提高綜合實力的一個現(xiàn)實切入點。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是美國等西方發(fā)達國家的戰(zhàn)略抉擇，也是包括發(fā)展中國家在內(nèi)的全世界的共同選擇。綜合考慮國內(nèi)外情況，我國正在加緊研究制定新能源振興規(guī)劃，酒泉作為全國、全省重要的新能源富集區(qū)，必須牢牢抓住這一歷史機遇，承擔起歷史賦予的重任，努力建設新能源基地，在新一輪經(jīng)濟增長中找到自己的位置。
2.新能源基地建設是調(diào)整能源結(jié)構的戰(zhàn)略選擇。中國正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，對能源供應提出了新的要求。據(jù)有關專家測算，我國目前地下已探明的石油和原煤儲量只能使用30-50年。面對日益增長的能源需求和國際石油價格高漲的外部環(huán)境，繼續(xù)依***傳統(tǒng)能源已難以為繼。因此，積極發(fā)展風電、光電、核電、生物質(zhì)能等新能源，已成為優(yōu)化能源結(jié)構、保障能源供應安全的必然選擇。酒泉能源資源種類齊全且相當豐富，全國首個千萬千瓦級風電基地在酒泉布局，為建設風、光、火、核互補的新能源基地創(chuàng)造了有利條件，必將成為國家能源調(diào)整戰(zhàn)略的重要組成部分。
3.新能源基地建設是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。近年來，甘肅省致力于走出一條欠發(fā)達地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的新路子，確立了建設能源大省的發(fā)展目標，計劃用10-15年時間全省電力裝機容量突破6000萬千瓦。而酒泉按照現(xiàn)有的風電、煤電以及太陽能發(fā)電等新能源建設規(guī)劃，到2020年電力裝機容量即達到4000萬千瓦以上，占全省電力裝機總量的2/3，將在甘肅能源大省建設中承擔重任，推動酒泉乃至甘肅實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、建設新能源基地必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進
建設新能源基地，就是按照省委、省政府“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略構想，堅持規(guī)劃先行、風電場牽引，以風電場建設促電網(wǎng)建設、以風電促調(diào)峰電站、以風電促裝備制造的思路，大力發(fā)展以太陽能、風能、生物質(zhì)能及其配套產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的低碳經(jīng)濟，著力打造全省重要的新能源基地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是堅持規(guī)劃先行�？茖W規(guī)劃是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)避重復建設和非理性發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)資源利用效益最大化的基礎，沒有一個好的規(guī)劃，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是不可能的。改革開放30年來，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，超前制定規(guī)劃、謀劃經(jīng)濟預期發(fā)展、樹立規(guī)劃的權威性和嚴肅性、按規(guī)劃辦事，已成為宏觀經(jīng)濟管理和提高執(zhí)政水平的主抓手。要依據(jù)我市資源狀況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，聘請知名專家和專業(yè)機構編制涉及風電、光電、配套電源、電網(wǎng)建設、裝備制造、高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的園區(qū)規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃，確保新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展�？傮w發(fā)展目標是：風電裝機2010年達到516萬千瓦，2015年達到1271萬千瓦，2020年達到2000萬千瓦，2020年以后陸續(xù)完成4000萬千瓦以上；光電裝機2010年達到20萬千瓦，2015年達到200萬千瓦，2020年達到1000萬千瓦；煤電裝機2010年達到90萬千瓦，2015年達到920萬千瓦，2020年達到1360萬千瓦；裝備制造業(yè)2015年形成年產(chǎn)風力發(fā)電機組1000套、150萬千瓦的生產(chǎn)能力，2020年達到2000套、300萬千瓦的配套水平；電網(wǎng)輸出2010年達到500萬千瓦，2015年達到1500萬千瓦，2020年達到4000萬千瓦；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，聘請全國知名專家學者、專業(yè)機構，編制高載能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探討電解水制氫、儲能電站、動力電池等能源轉(zhuǎn)化項目。
二是抓好風電場建設。要圍繞遠期規(guī)劃目標，開展全市風能資源詳查和綜合評價，全面掌握風能分布及其變化規(guī)律，定量評估風能的可開發(fā)利用總量，建立翔實的風能資源數(shù)據(jù)庫，加快測風系統(tǒng)、風電場監(jiān)測系統(tǒng)、風能預報系統(tǒng)、風電預測預報系統(tǒng)建設，為大規(guī)模開發(fā)風電提供有效的技術支撐。加快風電場建設，一期380萬千瓦風電場項目今年要全面開工建設，今年風電裝機容量要達到200萬千瓦。加快二期風電項目的選址、規(guī)劃、預可研等工作，爭取二期工程早日開工建設，到2015年風電累計裝機達到1271萬千瓦。
三是加快電網(wǎng)建設。酒泉地處西部內(nèi)陸地區(qū)，遠離電力負荷中心，電能主要向外輸送。甘肅電網(wǎng)2008年統(tǒng)調(diào)裝機容量為1496萬千瓦，與酒泉2015年2456萬千瓦的電力裝機要求相比，還有很大差距。按一條330千伏和750千伏輸送能力為30萬—100萬千瓦和200萬—400萬千瓦計算，酒泉到2010年建成1條750kv和9條330kv區(qū)域輸電線路，完全能夠滿足651萬千瓦電力裝機的需要。從我國常規(guī)電力資源與電力負荷的分布看，我國負荷中心主要集中在東部沿海附近，這些地區(qū)用電負荷占全國電力消費的70%左右，我市遠離電力負荷中心，小則1000km、多則2000km以上，到2020年酒泉電力裝機將達到4000-5000萬千瓦，必須考慮大容量、遠距離、高效率、低損耗的點對點直流輸送方式，以遠距離的輸電方式將電能送往負荷中心，實現(xiàn)與華東或華北電網(wǎng)直流聯(lián)網(wǎng)。初步論證，酒泉向外輸電，至少需要6條750kv雙回線路和4-5條正負800千伏直流輸變電線路，同時，還必須積極爭取正負1000千伏點對點直流輸變電工程。緊跟國家規(guī)劃建設智能電網(wǎng)的步伐，及早做好爭取和規(guī)劃工作，促進新能源的利用。從我國電網(wǎng)遠景規(guī)劃的電網(wǎng)趨勢流向看，“西電東送”、“北電南送”是基本格局，要爭取把酒泉建設成為國家“西電東送”電源基地，在國家電力市場消納可再生資源政策支持下，在華東、華北、華中地區(qū)尋求電力消納市場，實現(xiàn)風電、光電、火電打捆外送。
四是促進多能互補發(fā)展。大規(guī)模風力發(fā)電、太陽能發(fā)電由于其固有的間歇性、波動性特征，發(fā)電負荷難以保持穩(wěn)定，必須有相應規(guī)模的其他電源承擔調(diào)頻、調(diào)峰任務。從新能源的發(fā)展趨勢看，隨著蓄電技術的發(fā)展，風光電源出力平衡的問題將得到有效解決，在風機平臺布置安裝太陽能發(fā)電的風光互補并網(wǎng)發(fā)電，將是現(xiàn)實選擇。從目前來看，火電仍然是新能源發(fā)電最為可行的調(diào)峰電源。根據(jù)酒泉千萬千瓦級風電基地的特殊情況，風電、火電1：1的結(jié)構比例對風電進行調(diào)峰的方案是可行的，同步研究風電、太陽能發(fā)電互補方式，能夠確保電網(wǎng)運行安全。目前，酒泉已建成風電裝機76萬千瓦，今年達到200萬千瓦；敦煌10兆瓦光伏發(fā)電、金塔50兆瓦光熱發(fā)電項目正在加緊進行；國電茅庵河灘熱電廠2×33萬千瓦熱電項目已完成設備招標，酒鋼明沙窩電廠2×60萬千瓦、甘電投常樂電廠2×100萬千瓦可研報告已通過審查，中電投2×100萬千瓦金塔紅柳洼電廠項目已完成初可研，千萬千瓦級煤電基地各項前期工作全面啟動，風、光、火發(fā)電互補格局初見端倪。
五是推進裝備制造。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，必須不斷提升新能源裝備制造水平，努力降低新能源發(fā)電成本，實現(xiàn)內(nèi)涵式自主發(fā)展。酒泉已規(guī)劃建設了“甘肅酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園”，圍繞2015年1271萬千瓦、2020年2000萬千瓦風電裝機的需求，堅持規(guī)劃先行，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局進行科學論證，同時考慮生產(chǎn)和研發(fā)，生產(chǎn)標準與監(jiān)測技術規(guī)范的制定，力爭形成集技術研發(fā)、裝備制造、質(zhì)量認證、維修服務、資源供應、人才培養(yǎng)于一體的新能源產(chǎn)業(yè)集群；完善服務機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，節(jié)約使用土地，使入園企業(yè)加強競爭與合作，形成相互支持、互動協(xié)調(diào)、長遠發(fā)展的良好環(huán)境；創(chuàng)新招商引資方式，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團參與太陽能發(fā)電等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成技術先進、配套能力強、輻射帶動新、青、蒙等500公里以上的大型新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集散中心。
六是積極發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)不是以犧牲環(huán)境為代價的高耗能，而是立足于酒泉礦產(chǎn)資源相對富集的條件，在國家產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)，并在環(huán)境評價的基礎上，利用相對充沛的電力資源，生產(chǎn)干法水泥、金屬選冶、石油化工，探討發(fā)展電解水制氫、儲能電站、動力電池等適應電源特點的高科技、高附加值的高載能產(chǎn)業(yè)。今年9月將在敦煌召開高載能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研討會，邀請國內(nèi)知名專家學者、專業(yè)機構，立足于我市相對的資源優(yōu)勢和未來的能源優(yōu)勢以及調(diào)峰電站的峰谷電價優(yōu)勢，研究論證相關產(chǎn)業(yè)及其布局，對高載能產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃，把大規(guī)模的峰谷電源作為我們的自備電站，力爭到2020年高載能產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的15%以上。
三、建設新能源基地要從體制、機制、人才上提供保證
新能源基地建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，必須要有相應的組織機構、體制機制和人才技術等要素作保障。在體制保障上，考慮在原來成立的能源開發(fā)辦公室的基礎上，籌備成立市能源局，具體負責新能源項目建設、規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務；成立由市委常委負責包掛的風電場、火電、光電、裝備制造、網(wǎng)架、高載能產(chǎn)業(yè)六個新能源基地建設領導小組，按照國內(nèi)領先、國際先進的要求，制定六個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決新能源基地建設過程中出現(xiàn)的具體問題，確保新能源基地建設有序推進。鼓勵相關企業(yè)探索建立風電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，營造各企業(yè)互惠互利，合作共贏的良性競爭環(huán)境，組織風電行業(yè)專家與聯(lián)盟企業(yè)，瞄準風電產(chǎn)業(yè)領域國際先進水平，開展風電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究、大容量風電整機研究、高端技術研究、關鍵設備攻關，打造酒泉風電產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在機制保障上，推行新能源基地建設重點項目協(xié)作攻關和聯(lián)席會議制度，堅持一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底，對涉及的重點和難點工作，及時協(xié)調(diào)相關部門協(xié)作攻關，提高協(xié)調(diào)服務水平，確保新能源項目建設順利實施、梯次推進；建立新能源基地建設工作協(xié)調(diào)督查制度，督促檢查重點任務的落實情況，實行重點項目建設情況季度匯報制度，及時掌握項目建設進度情況，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中存在的困難和問題；努力構建新能源產(chǎn)業(yè)體系，完善太陽能、風能、生物質(zhì)能、核能、煤基清潔能源等新能源產(chǎn)業(yè)的基礎設施和專業(yè)服務體系，加強新能源的技術開發(fā)，拓展能源發(fā)展空間。在人才技術保障上，成立酒泉新能源技術研究中心，建立專家咨詢制度，制定優(yōu)惠和鼓勵政策措施，引進國內(nèi)外專業(yè)人才和高級管理人才從事與新能源有關的跨行業(yè)、跨領域的研究與開發(fā)工作，力爭在新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的核心技術瓶頸方面取得突破；建立新能源相關產(chǎn)業(yè)的設計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系。同時要充分利用我市的現(xiàn)有教育資源，開展風電產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的技能培訓，目前我市的職業(yè)技術學院已經(jīng)設立風電專業(yè)，今后要通過擴展課程設置內(nèi)容、實地***作、外出培訓等方式，搞好崗前培訓和在職人員的再教育，優(yōu)先推薦外地高校酒泉籍畢業(yè)生和本地高校畢業(yè)到風電及其配套企業(yè)就業(yè)，為新能源基地建設提供人才和智力支撐。
